長沙市軌道交通集團有限公司招標采購活動異議處理辦法(試行)

發布時間:2017-07-21 瀏覽量:【字體:

長沙市軌道交通集團有限公司

招標采購活動異議處理辦法(試行)

第一章

第一條為進一步加強長沙市軌道交通集團有限公司招標采購活動的監督管理,規范招投標程序,保護國家利益、社會公共利益和參加招投標活動各方當事人的合法權益,建立公平公正、高效便捷的異議處理機制,依照《中華人民共和國招標投標法》(主席令第21號)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委令第11號)、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發〔201931號)、《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》(湘發改法規〔2019294號)、《長沙市招標采購活動投訴和舉報處理辦法》(長發改招標〔201911號)等法律法規及規章,結合長沙市軌道交通集團有限公司實際,制定本辦法。

第二條長沙市軌道交通集團有限公司及其下屬子公司、分公司(以下簡稱招標人)的工程建設項目和工程建設項目以外的招標采購(含非招標方式)活動異議處理工作,適用本辦法。

第三條異議處理工作包括異議的受理、異議的調查核實、異議結論及回復等內容。

第四條投訴的處理按照《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》(湘發改法規〔2019294號)和《長沙市招標采購活動投訴和舉報處理辦法》(長發改招標〔201911號)的規定辦理。

第五條舉報的處理按照《長沙市招標采購活動投訴和舉報處

理辦法》(長發改招標〔201911號)的規定辦理。

第二章機構與職責

第六條招標采購工作領導小組(以下簡稱領導小組)是重大異議處理的決策機構,主要決策異議處理過程中重大或復雜的問題,審議批準對投標人存在圍標串標、弄虛作假等違法情形以及虛假、惡意異議的處罰決定等。一般情況的異議處理原則上由領導小組常務副組長牽頭,招標采購活動實施部門依法依規按程序辦理。

第七條招標采購活動實施部門、項目發起部門、合約部門、法務部門和監察審計部門為異議處理工作的常設部門,遵循統一受理、分工辦理、統一回復的原則,依據本辦法規定的職責分工,共同完成異議處理工作。其他部門或子(分)公司應在異議處理工作中提供必要的協助、配合。

第八條招標采購活動實施部門是指招標采購活動業務的組織經辦部門或子(分)公司,原則上為招標中心或經集團公司授權實施招標采購工作的子(分)公司。牽頭負責異議處理全過程的有關工作;組織涉及異議處理有關的會議;協助配合監察審計部門或行政監管部門處理與招標采購活動有關的投訴或舉報;負責異議處理的檔案管理。

第九條招標采購活動委托招標代理機構實施的,招標代理機構應依法依規辦理異議處理各項工作,承辦異議處理全過程事務性工作,核對異議人提交材料的真實性,確保異議材料符合異議受理的條件,并對招標人異議處理工作予以積極協助和配合。

第十條項目發起部門是指招標項目發起、負責或實施,以及用戶需求和技術文件提出的部門或子(分)公司。負責處理招標談判文件、招標采購活動和評標談判結果中涉及用戶需求和技術有關的異議;配合處理涉及圍標串標、弄虛作假和評審錯誤等的異議處理;協助監察審計部門或行政監管部門處理招標采購活動中,涉及用戶需求和技術有關的投訴及舉報。

第十一條合約部門負責處理招標談判文件、招標采購活動和評標談判結果中與合同、造價和投標報價有關的異議;配合處理涉及圍標串標、弄虛作假和評審錯誤等的異議;協助監察審計部門或行政監管部門處理招標采購活動中,與合同、造價和投標報價有關的投訴及舉報。

第十二條法務部門負責對異議處理全過程提供法律咨詢意見。

第十三條監察審計部門負責對招標采購活動異議處理中涉嫌違紀、違規行為的監察對象實施監察,并負責對上級紀檢監察機關交辦或轉辦的投訴及舉報進行處理。

第三章異議提出、受理的程序及要求

第十四條提出異議的主體(以下簡稱異議人)應依法向招標人或招標代理機構提出異議。異議人應當是參與所異議項目招標采購活動的投標人。以聯合體形式參加招標采購活動的,其異議應當由組成聯合體的所有單位共同提出。

第十五條異議提出的環節和法定期限:

(一)對資格預審文件或談判文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件或談判文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。

(二)對開標或談判驗證的過程有異議的,應當在開標或談判驗證的現場提出。

(三)對評標或談判結果有異議的,應當在中標候選人結果或談判結果公示期間提出。

異議人應在上述環節的法定期限內提出異議。招標人依法依規受理在法定期限內提出的異議,未在法定期限內提出的異議不予受理。

第十六條異議人須在法定異議期限內,以現場遞交方式向招標人或招標代理機構實名提出異議。除開標或談判驗證提出的異議外,異議人須以書面形式(格式見附件1)提出。主要包括但不限于以下內容:

(一)被異議項目名稱;

(二)異議人名稱、地址及聯系方式;

(三)被異議人名稱、地址及聯系方式;

(四)異議事項的具體事實;

(五)相關請求和主張;

(六)事實依據和必要的法律依據;

(七)真實性承諾;

(八)異議時間;

(九)遞交異議書的人員身份證明材料。

異議書應當由異議人的法定代表人(屬于其他組織的,應為主要負責人)親筆簽字,并加蓋公章,以聯合體形式參加招標采購活動的,其異議書應當由聯合體各方的單位法定代表人親筆簽字,并加蓋公章。

第十七條異議人應當將異議事項、事實依據、必要的法律依據及證明材料等內容一次性完整提供。異議人對一個項目的不同標段提出異議的,應當將各標段異議事項集中在一份異議書中表述,異議人不能就同一事項重復異議。

第十八條異議人應按誰異議,誰舉證的原則,承擔舉證責任。

第十九條有下列情形之一的異議,視為無效異議,招標人不予受理:

(一)未在法定異議期限內提出的;

(二)異議人不符合本辦法第十四條規定的;

(三)異議書未按本辦法要求提供齊全信息或簽字蓋章的;經補正的異議書仍不符合本辦法規定的;異議書未署異議人真實姓名、未留下有效聯系方式的;以法人或其他組織名義異議但異議書未經法定代表人或主要負責人親筆簽字或未加蓋公章或未提供有效身份證明的;

(四)開標或談判驗證的現場提出且招標人已當場回復,開標結束后異議人仍然針對該事項提出異議的;

(五)招標人已作出答復,異議人無新的事實證據,仍然針對同一事項提出異議的;

(六)異議事項不清晰不具體,或無事實依據,或相關證據證明材料不足的,或無有效證據證明的,或難以查證的;

(七)異議書內容中存在虛假或不實信息的;

(八)異議人不能證明其提供的相關證據證明材料是通過合法正當渠道取得的;

(九)異議事項已進入投訴、舉報、行政復議或行政訴訟程序的;

(十)異議人對自身提出異議的;

(十一)其他屬于法律法規規定的異議無效情形的。

第二十條異議人遞交異議書時,招標采購活動實施部門對異議書的完整性和有效性進行形式審查。如必要時,由招標采購活動實施部門、項目發起部門、法務部門、合約部門、監察審計部門等共同對異議書進行審查,研究是否符合本辦法規定的異議無效情形。

第二十一條異議書未通過形式審查的,異議人應及時更正或補充并在法定異議期限內提交。異議人逾期不補正的、或因未留下聯系方式或提供無效聯系方式導致無法取得聯系的、或補充材料或重新提交的異議書仍不符合要求的,視為無效異議,招標人不予受理。

第二十二條異議通過形式審查的,視為正式受理異議,招標采購活動實施部門應及時回復異議人,原則上在異議受理之日起3日內回復。在做出異議回復前,被異議項目暫停招標采購活動。異議回復的內容不得涉及商業秘密。異議處理過程中需要進行調查、核驗、審批、組織專家論證或評委復議等的,所需時間不計入上述規定時限。(異議回復格式見附件2

第二十三條招標人做出異議回復前,異議人要求撤回異議的,須以書面形式提供《異議撤回函》(格式見附件3),并由法定代表人或其授權代表親筆簽字并加蓋公章。異議撤回后,招標人將終止異議回復工作,恢復招標采購活動。異議人不得再針對同一事項提出異議、投訴或舉報,否則視為惡意異議行為,按本辦法有關規定予以處罰。

第四章異議調查、核實和回復的程序及要求

第二十四條異議受理后,招標采購活動實施部門應及時將異議書交由集團辦公室呈報領導小組主要成員批示。招標采購活動實施部門應及時向行政監管部門報備(如有)。招標采購活動實施部門根據本辦法第二章的職責分工,組織相關部門開展有關工作。如有必要,可以書面函詢或實地調查取證或組織異議人和被異議人雙方當面核實。

第二十五條對于技術復雜、專業性強的異議事項,如有必要,招標采購活動實施部門可組織相關專業專家進行論證,出具的書面論證意見可作為異議處理的依據。

第二十六條招標采購活動實施部門組織調查核實的活動,監察審計部門、法務部門應派人員參加,其他部門按職責分工共同參與,調查、核實過程應形成書面筆錄、記錄或其他書面證據、材料,并由調查、核實參與方簽字確認。

第二十七條異議人和被異議人應當積極配合異議調查核實工作,按招標人要求如實提供有關資料及告知相關情況,不得無理由拒絕、隱匿或者偽造;異議人和被異議人均應對其提供的證明材料真實性、完整性負責,并承擔相應法律責任。異議各方未按上述要求提供相關證據、文件和其他有關材料的,視為其放棄相應權利,由其自行承擔不利后果。

第二十八條對招標談判文件的異議:

(一)由招標采購活動實施部門或項目發起部門或合約部門對異議事項的合法合規性、科學合理性和公平公正性進行研究核實,形成結論,并取得其分管領導的認可。

(二)若異議事項成立的,招標采購活動實施部門或項目發起部門或合約部門應就異議事項提出招標談判文件修改建議,并取得其分管領導的批準認可。招標采購活動實施部門根據經批準認可的修改建議,按《長沙市軌道交通有限公司招標采購工作管理規定(試行)》第六章澄清答疑文件的編審的要求,辦理招標談判文件修改發布和異議回復等事宜。

(三)若異議事項不成立的,招標采購活動實施部門根據上述異議處理部門的結論形成異議回復,上報領導小組常務副組長簽批同意后,書面回復異議人。

第二十九條對開標或談判驗證過程有異議的:

經取得現場行政監管(如有)和監察審計部門派駐現場人員認可后,由現場主持人員在開標或談判驗證當場做出答復,并形成書面記錄。情況重大的,還應事先報領導小組常務副組長批準。

第三十條對涉及評標錯誤、評標不公有異議的:

(一)經招標采購活動實施部門負責人和行政監管部門批準(如有)后,由招標采購活動實施部門組織相關部門共同調閱投標資料及評標談判資料,并出具書面調閱情況報告。

(二)經核查,沒有發現問題的,招標采購活動實施部門綜合相關部門意見形成異議處置建議,報領導小組常務副組長簽批同意后,書面回復異議人。

(三)經核查,如發現投標談判響應文件內容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合招標談判文件要求,以及可能存在評委對評審項判定錯誤等情形的,經領導小組常務副組長簽批同意后,報行政監管部門批準(如有),由原評標委員會/談判小組進行復議,形成復議結論。

(四)招標采購活動實施部門根據復議結論形成異議處理建議,報領導小組常務副組長簽批后,回復異議人。

第三十一條涉及弄虛作假的異議:

(一)經行政監管部門批準(如有),由招標采購活動實施部門牽頭組織相關部門共同調閱投標資料,出具書面調閱情況報告。

(二)經核查未發現問題的,招標采購活動實施部門報領導小組常務副組長簽批同意后,書面回復異議人。

(三)經核查發現存在弄虛作假嫌疑或情形的,招標采購活動實施部門可以按下列方式之一辦理:

1.根據核查情況形成異議處理建議,上報領導小組批準同意后,書面回復異議人;

2.經行政監管部門批準(如有),組織原評標委員會/談判小組進行復議確認,形成復議結論。招標采購活動實施部門根據復議結論形成異議處理建議。如評標結果發生實質性變化的,上報領導小組同意后,書面回復異議人;如評標結果未發生實質性變化的,上報領導小組常務副組長同意后,書面回復異議人。

第三十二條涉及圍標串標的異議,可按以下程序辦理:

(一)經行政監管部門批準(如有),由招標采購活動實施部門組織相關部門共同調閱開評標現場音像資料、投標資料及評標資料,并出具書面報告。

(二)經核查上述資料,若不符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱實施條例)第三十九條規定屬于投標人相互串通投標五種情形或第四十條規定視為投標人相互串通投標六種情形的,招標采購活動實施部門報領導小組常務副組長簽批同意后,將核查情況書面回復異議人。

(三)經核查上述開評標的音像及書面資料,若發現有問題的,招標采購活動實施部門將有關情況報領導小組常務副組長,并報行政監管部門批準(如有),由原評標委員會/談判小組按照實施條例第三十九條或第四十條規定,進行進一步復議確認,形成復議結論。

(四)若復議結論認為有關問題符合實施條例第三十九條規定或第四十條規定的,則招標采購活動實施部門報領導小組,并向行政監管部門(如有)或具有圍標串標違法行為認定和處理權限的有權部門報告。按上述部門的處理決定,若評標結果/談判評審結果發生實質性變化的,經報領導小組,書面回復異議人;若評標結果/談判評審結果未發生實質性變化的,經報領導小組常務副組長,書面回復異議人。

(五)若復議結論認為有關問題不符合實施條例第三十九條規定或第四十條規定的,招標采購活動實施部門經報領導小組常務副組長簽批后,將復議結論書面回復異議人。

第三十三條復議應遵循以下基本原則:

(一)應由原評標委員會/談判小組成員完成,因特殊原因不能參加的,應確保原評標委員會/談判小組不少于三分之二的人員參加;有證據證明原評委不能勝任或需要回避的,應依法予以調整;

(二)復議范圍不得超出異議事項;

(三)復議依據原則上為招標文件、投標文件及相關異議處理證明材料,依法不在復議環節開展質證和調查取證等活動;

(四)行政監管部門對復議另有規定的,從其規定。

第三十四條除下列情形外,復議不得修改評審結果:

(一)分值計算錯誤的;

(二)分項評分超出評分標準范圍的;

(三)評標委員會/談判小組成員對客觀評審因素評分有誤的;

(四)其他評標委員會/談判小組成員存在明顯過失,影響評審結果的。

第三十五條原評標委員會/談判小組應當就復議情況形成書面報告,對復議事項逐一進行明確答復。復議報告按照少數服從多數的原則做出結論,并由參加復議全體成員簽字確認。持不同意見者應當在報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意。

第三十六條異議不成立,或者成立但未對評標或談判結果構成實質性影響的,繼續開展招標采購活動。

第三十七條異議成立且對評標或談判結果構成實質性影響的,按照招標文件約定及招投標法律法規執行。

因異議導致存在其他替補中標/中選人與采購預期差距較大,或依次選擇中標/中選人對招標人明顯不利的,將重新組織招標采購活動。

第三十八條異議回復以現場領取、傳真等適當方式送達異議人,異議人應予以簽收。必要時,可以就異議回復與異議人進行現場或電話溝通。因異議人所留聯系方式無效,或不簽收,或不領取異議回復而導致異議回復無法送達的,視為異議人主動放棄知曉異議回復結果的權利,招標人已完成異議回復工作。

第三十九條投標人在招標采購活動中存在弄虛作假、圍標串標等違法行為的,招標人視其情節輕重,可采取以下一種或兩種方式處理,并出具書面處理決定(格式見附件4):

(一)給予沒收其部分或全部投標保證金;

(二)禁止其一定期限內(最多三年)參與招標人項目投標。

第五章監督管理及罰則

第四十條異議人須對異議內容的真實合法性負責,不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式提出異議,不得通過非法手段或者非法渠道獲取的證據材料提出異議,不得進行虛假、惡意異議。被異議人應如實反映情況,不得推諉或阻礙招標人異議處理工作。在異議處理過程中,異議各方不得影響異議處理工作的公正性、公平性。

第四十一條異議人有下列行為之一的,屬于虛假、惡意異議:

(一)存在捏造事實、提供虛假材料、違背真實性承諾的;

(二)異議人曾存在兩次及以上異議查無實據的;

(三)異議回復后,異議人反復向行政監管或紀檢監察等部門投訴舉報,且經行政監管或紀檢監察等部門認為投訴舉報事項不成立的。

第四十二條屬于虛假、惡意異議的,招標人有權向行政監管部門通報其相關信息,視其情節輕重,可按本辦法第三十九條規定的方式予以處理。虛假、惡意異議對招標人及投標人等利害關系人造成重大損失的,招標人還將提請行政監管或紀檢監察部門對其進行進一步的處罰。

第四十三條在異議處理過程中,相關工作人員不得徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,如發現有違紀違規行為的,監察審計部門應依紀依規處理;構成犯罪的,應依法追究刑事責任。

第四十四條參與異議處理的人員應當遵守保密規定,對在異議處理過程中接觸到的國家秘密和商業秘密應嚴格保密,不得將異議事項透露給與異議無關的其他單位和個人。否則,將根據保密相關規定追究泄密人責任。

第四十五條異議人對招標人的異議回復不滿意,可在收到異議回復后,按《長沙市招標采購活動投訴和舉報處理辦法》(長發改招標〔201911號)的規定依法依程序提出投訴。

第四十六條招標采購活動實施部門應妥善保存和管理異議全過程檔案,接受有關方面的監督檢查。

第六章

第四十七條本辦法由招標中心負責解釋,自202011日起施行。原發布的《招投標活動異議事宜工作管理辦法》同時廢止。


附件:

附件1:異議書格式.doc

附件2:回復函格式.doc

附件3:異議撤回函格式.doc

附件4:處理決定格式.doc


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